關(guān)于中華人民共和國履行《不擴(kuò)散核武器條約》情況的國家報告

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，全球戰(zhàn)略安全格局經(jīng)歷深刻調(diào)整。冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)霸凌回潮，“叢林法則”與“炮艦外交”重現(xiàn)，加劇地區(qū)沖突和軍備競賽，國際軍控和防擴(kuò)散體系遭受侵蝕，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅。個別國家謀求絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，挑動陣營對抗，動輒使用武力，大肆退群毀約，正成為破壞國際秩序、制造全球動蕩的最大亂源。

中國堅持走和平發(fā)展道路，秉持全人類共同價值，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。中國積極推動完善全球安全治理，是推進(jìn)國際軍控進(jìn)程的重要建設(shè)性力量。中國秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念，深度參與軍控領(lǐng)域全球治理，將繼續(xù)為國際軍控事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、根據(jù)2010年《不擴(kuò)散核武器條約》(以下簡稱《條約》)審議大會行動計劃要求，中方按照五個《條約》核武器國家2013年達(dá)成的國家履約報告共同框架，向《條約》第十一次審議大會提交國家報告。五國共同報告框架使用共同標(biāo)題分類，涵蓋《條約》三大支柱：核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能。

2、中國高度重視《條約》在國際核裁軍與核不擴(kuò)散領(lǐng)域的基石地位，為實現(xiàn)防止核武器擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能做出不懈努力。中國將繼續(xù)以實際行動踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅定維護(hù)《條約》權(quán)威性、有效性和普遍性，為維護(hù)國際和平與安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、根據(jù)《條約》2000年和2010年審議大會的相關(guān)要求，中國政府就履行《條約》情況說明如下：

一、報告與核裁軍有關(guān)的國家措施

4、中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，支持國際社會在“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”原則下，通過循序漸進(jìn)方式推進(jìn)核裁軍目標(biāo)。中國恪守不首先使用核武器政策，奉行自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽，在無損國家安全基礎(chǔ)上最大程度核透明，積極推進(jìn)減少核風(fēng)險措施，為實現(xiàn)無核武器世界的最終目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(一)與核武器有關(guān)的國家安全政策、指導(dǎo)原則及活動

5、中國發(fā)展核武器是在特殊歷史時期為應(yīng)對核威脅與核訛詐、打破核壟斷、防止核戰(zhàn)爭被迫做出的戰(zhàn)略選擇，不是為了威脅別國，而是為了防御和自衛(wèi)，免受核戰(zhàn)爭威脅。中國認(rèn)為核武器的特殊性決定了它是戰(zhàn)略威懾手段，將它作為戰(zhàn)爭作戰(zhàn)工具是不現(xiàn)實的，也是極其危險的。

6、從擁有核武器第一天起，中國就倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器。近年來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次重申這些主張和理念。

2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講表示，核武器是懸在人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，應(yīng)該全面禁止并最終徹底銷毀，實現(xiàn)無核世界。

2022年1月，在中國積極推動下，五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，重申“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念。

2022年11月，習(xí)近平主席會見德國總理時指出，國際社會應(yīng)共同反對使用或威脅使用核武器，倡導(dǎo)核武器用不得、核戰(zhàn)爭打不得。

2023年4月，習(xí)近平主席會見法國總統(tǒng)時指出，中方愿同法方一道呼吁國際社會，切實履行核武器用不得、核戰(zhàn)爭打不得的承諾。

7、中國始終恪守在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器的承諾，是五核國中唯一作出上述承諾的國家。幾十年來，無論是數(shù)次面臨核威脅、核詐的冷戰(zhàn)時期，還是面臨復(fù)雜國際安全形勢和嚴(yán)峻戰(zhàn)略安全威脅的今天，中國始終恪守這一承諾，充分表明中方在核武器使用方面的極度慎重和克制。這一政策立場在所有核武器國家中最具穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見性，是中國對國際核軍控事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

8、中國堅持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，目的是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。長期以來，中國持續(xù)評估外部安全環(huán)境挑戰(zhàn)，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平，不向別國提供核保護(hù)傘。從未動用核武器威脅任何國家，從未在外國領(lǐng)土上部署核武器。

9、中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，從不與其他國家比投入、比數(shù)量、比規(guī)模，今后也不會與任何國家搞核軍備競賽。中國在核武器國家中核試驗次數(shù)最少，并關(guān)停重慶、青海等地的核武器研制生產(chǎn)設(shè)施，彰顯中國不追求核軍備競賽的態(tài)度與行動。

10、中國承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。1995年4月，中國發(fā)表聲明重申無條件向所有無核武器國家提供消極安全保證，并承諾向這些國家提供積極安全保證。2000年5月，中國與其他核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申在聯(lián)合國安理會第984號決議中做出的安全保證承諾。

2024年7月，中國向《條約》第十一次審議大會第二次籌委會提交工作文件，主張盡早談判締結(jié)向無核武器國家無條件提供消極安全保證的國際法律文書，認(rèn)為這是加強核不擴(kuò)散機(jī)制的重要保證，是降低核武器作用、促進(jìn)核裁軍的重要手段，支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議盡早就此開展實質(zhì)工作。

11、維護(hù)全球和地區(qū)的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，有助于降低核戰(zhàn)爭風(fēng)險，中國主張核武器國家共同為此做出努力。

一是倡導(dǎo)共同安全，明確戰(zhàn)略穩(wěn)定目標(biāo)。維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定是推進(jìn)核裁軍進(jìn)程的重要基礎(chǔ)與核心原則。核武器國家應(yīng)當(dāng)摒棄冷戰(zhàn)思維與零和博弈觀念，放棄首先使用核武器政策以及追求絕對優(yōu)勢的核戰(zhàn)略，降低核武器在國家安全政策中的作用。

二是持續(xù)增進(jìn)互信，筑牢戰(zhàn)略穩(wěn)定根基。核武器國家應(yīng)客觀看待彼此戰(zhàn)略意圖，切實尊重彼此安全關(guān)切。妥善管控分歧，停止渲染大國對抗，停止發(fā)展和部署全球反導(dǎo)系統(tǒng)等破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定的舉動，防止戰(zhàn)略誤判引發(fā)意外和危機(jī)。

三是嚴(yán)守國際義務(wù)和承諾，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定框架?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》對維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、實現(xiàn)無核武器世界等具有重要意義，希望美方積極響應(yīng)俄方提議，切實履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，為最終實現(xiàn)全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。

(二)核武器、核軍控(含核裁軍)及核查

12、中國按照精干有效原則建設(shè)核力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，確保核武器安全性、可靠性、有效性，確保戰(zhàn)略威懾與核反擊能力，懾止他國對中國使用或威脅使用核武器。中國核力量現(xiàn)代化是為了在變化的安全環(huán)境下。繼續(xù)保證核武器的安全與安保、可靠和有效。

13、中國核力量的指揮權(quán)高度集中，指揮流程精干高效，始終確保部隊極端嚴(yán)格、絕對準(zhǔn)確地執(zhí)行中央軍委命令。中國核力量平時保持適度戒備狀態(tài)。在國家受到核威脅時，根據(jù)中央軍委命令，提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，對敵實施堅決反擊。

14、中國的核武器沒有出現(xiàn)過任何安全和安保問題。中國一向高度重視核武器管理安全、使用安全和有效控制問題。自擁有核武器之日起，中國采取嚴(yán)格法規(guī)制度和可靠技術(shù)手段，對核武器儲存、運輸、訓(xùn)練等環(huán)節(jié)實行全流程安全管理，能夠有效防止核導(dǎo)彈的非授權(quán)和意外發(fā)射，確保核力量一直保持在絕對安全和絕對可靠的狀態(tài)。中國重視涉核部門、機(jī)構(gòu)和部隊核安全文化建設(shè)，不斷強化涉核人員核安全意識和責(zé)任感。

15、中國積極參與國際核軍控努力。中國一直倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器的最終目標(biāo)，所有核武器國家應(yīng)該切實履行《條約》第六條規(guī)定的義務(wù)，公開承諾不尋求永遠(yuǎn)擁有核武器，就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)法律文書。

核裁軍應(yīng)堅持“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”原則，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。中國核力量同美俄完全不在一個量級，在當(dāng)前國際安全環(huán)境下，要求中方現(xiàn)階段參加所謂中美俄三邊核裁軍談判不公平、不合理、不可行。擁有最大核武庫的國家應(yīng)繼續(xù)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，以可核查、不可逆和具有法律約束力的方式，進(jìn)一步大幅、實質(zhì)削減核武庫，為最終實現(xiàn)全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。在條件成熟時，所有核武器國家都應(yīng)加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。

16、多年來，中國在聯(lián)合國大會投票支持“禁止使用核武器公約”、“核裁軍”、“大會2013年核裁軍高級別會議的后續(xù)行動”、“全面禁止核試驗條約”、“締結(jié)關(guān)于保證不對無核武器國家使用或威脅使用核武器有效國際安排”、“對無核武器區(qū)問題的全面研究”、“建立中東無核武器區(qū)”、“核裁軍核查”、“核戰(zhàn)爭影響與科學(xué)研究”、“核裁軍核查科學(xué)技術(shù)專家組”等重要決議。

17、中國積極推動核武器國家就不首先使用核武器締結(jié)多邊條約，于1994年1月向其他四個核武器國家提交了“互不首先使用核武器條約”草案，并積極推動與其他核武器國家在雙邊或多邊基礎(chǔ)上承諾互不首先使用核武器。2024年，中國向《條約》第十一次審議大會第二次籌委會提交了關(guān)于互不首先使用核武器倡議的工作文件，支持探討締結(jié)“互不首先使用核武器條約”或就此發(fā)表政治聲明。

18、中國支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議達(dá)成全面、平衡的工作計劃，就核裁軍、無核武器國家安全保證、“禁止生產(chǎn)核武器或其他核爆炸裝置用裂變材料條約”(簡稱“禁產(chǎn)條約”)和防止外空軍備競賽等重要議題開展實質(zhì)性工作。

19、中國堅定支持《全面禁止核試驗條約》宗旨和目標(biāo)，國內(nèi)履約籌備工作取得重要進(jìn)展。中國一直恪守“暫停核試驗”承諾，未從事任何違反條約規(guī)定的活動。中國支持條約早日生效及為促進(jìn)該條約生效所做的各項國際努力。中國參加了歷屆促進(jìn)條約生效大會。2020年起，中國已成為該條約第二大會費國，始終向條約組織籌委會按時足額繳納會費。

2023年至2025年，中方多次接待《全面禁止核試驗條約》組織籌備委員會臨時技術(shù)秘書處執(zhí)行秘書弗洛伊德訪華，同其就條約履約籌備工作、監(jiān)測臺站核證等深入交換意見，合作完成昆明次聲臺站核證驗收，共同見證中國西安、上海輔助地震臺站核證驗收啟動儀式。

20、近年來，中國積極支持《全面禁止核試驗條約》核查機(jī)制建設(shè)，中國境內(nèi)監(jiān)測臺站批量通過核證驗收。中國承擔(dān)了11個監(jiān)測臺站和1個放射性核素實驗室的建設(shè)。除北京次聲臺站正在進(jìn)行選址工作，其余設(shè)施均已建成。目前，蘭州放射性核素臺站、北京放射性核素臺站、廣州放射性核素臺站、海拉爾基本地震臺站、蘭州基本地震臺站已相繼通過核證驗收。2025年8月，昆明次聲臺站通過核證驗收。2025年10月，西安、上海輔助地震臺站啟動核證驗收。

21、中國積極支持并深入?yún)⑴c《全面禁止核試驗條約》組織籌備委員會工作，參加了所有籌備委員會及其下屬工作組會議，全面參與國際監(jiān)測系統(tǒng)、國際數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)場視察操作手冊等指導(dǎo)文件談判工作。

22、中國與《全面禁止核試驗條約》組織籌備委員會臨時技術(shù)秘書處保持良好合作。2024年10月，雙方在北京合辦“2024年國家數(shù)據(jù)中心研討會”，促進(jìn)各國數(shù) 據(jù)中心間交流。北京放射性核素實驗室參加了臨時技秘處組織開展的歷次樣品國際比對工作和相關(guān)技術(shù)研討會，并積極推進(jìn)實驗室的核證驗收進(jìn)程。中國高度重視發(fā)展中國家履約能力建設(shè)，自2008年以來多次向條約組織籌委會臨時技術(shù)秘書處“發(fā)展中國家專家參會資助項目”捐款，用于資助發(fā)展中國家專家參加籌委會活動。

23、中方一貫主張在裁談會內(nèi)根據(jù)“香農(nóng)報告” (CD/1299)所載授權(quán)談判締結(jié)一項非歧視、多邊的、可國際有效核查的“禁產(chǎn)條約”，這有助于促進(jìn)核裁軍進(jìn)程，防止核武器擴(kuò)散，維護(hù)國際和平與安全。裁談會作為唯一多邊裁軍談判機(jī)構(gòu)，是談判“禁產(chǎn)條約”的唯一適當(dāng)場所。

24、中國積極參與裁談會有關(guān)附屬機(jī)構(gòu)就“禁產(chǎn)條約”相關(guān)問題開展的有益討論。中國建設(shè)性參與了聯(lián)合國“禁產(chǎn)條約”高級別專家籌備組，為推動籌備組按照有關(guān)決議授權(quán)開展工作并協(xié)商一致達(dá)成報告做出貢獻(xiàn)。

25、有效的核裁軍核查措施有助于提高核裁軍條約履約的可信度，是實現(xiàn)最終全面禁止和徹底銷毀核武器的重要保障。同時，核裁軍核查問題復(fù)雜性和敏感性突出，涉及運載工具、核彈頭、核材料、相關(guān)核設(shè)施等多個方面，必須遵循平衡、非歧視、防擴(kuò)散原則，不能脫離具體條約制定核查措施，也不應(yīng)尋求建立普遍適用的統(tǒng)一核查模板。

中國支持國際社會在核裁軍核查能力建設(shè)方面的努力，建設(shè)性地參與了根據(jù)聯(lián)大第71/67號決議和74/50 號決議成立的兩屆聯(lián)合國核裁軍核查政府專家組工作，為專家組取得成果發(fā)揮積極作用。中國高度重視并積極開展核裁軍核查科學(xué)技術(shù)研究和能力建設(shè)，支持探索新技術(shù)在核裁軍核查領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c國際學(xué)術(shù)交流與合作，在核查概念與理論、核查技術(shù)方法、核查機(jī)制與流程等方面開展了長期深入研究。中國支持在裁談會框架下成立核裁軍核查科學(xué)技術(shù)專家組，進(jìn)一步深化核裁軍核查問題國際討論。

(三)透明與建立信任措施

26、當(dāng)前國際安全形勢下，核武器國家降低核武器在國家安全中作用、放棄首先使用核武器政策是減少核戰(zhàn)爭風(fēng)險的重要保障，也是體現(xiàn)透明與建立信任措施真正價值的舉措。中國堅定走和平發(fā)展道路，奉行自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，恪守?zé)o條件不首先使用核武器承諾，這是最具現(xiàn)實意義的透明舉措。

中國主張，核透明應(yīng)有助于增進(jìn)戰(zhàn)略互信，充分考慮各國安全環(huán)境和安全利益，根據(jù)國情自愿實施。由于不同核武器國家在核力量規(guī)模、核戰(zhàn)略和核政策、戰(zhàn)略安全環(huán)境等方面存在差異，因而在透明度和側(cè)重點上有所不同。有些國家安全敏感信息的透露不利于防擴(kuò)散、核安保，不恰當(dāng)?shù)耐该鬟€可能損害戰(zhàn)略穩(wěn)定。核透明必須遵循“維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”與“各國安全不受減損”原則。核武器國家應(yīng)該根據(jù)面臨的安全環(huán)境和各自的實際情況，在自愿前提下逐步提升透明度。

27、近年來，中國通過一系列政府文件公開宣示核政策，保持高度透明。中國自1995年以來先后發(fā)布四份軍控和防擴(kuò)散白皮書，2025年11月發(fā)布最新版《新時代的中國軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書。1998年至2019年期間，中國先后發(fā)布10份國防白皮書。在上述文件中，中國對本國核戰(zhàn)略、核政策及核軍控政策等作出明確闡述。

28、2025年9月3日，中國隆重舉行紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大會，首次集中展示中國陸、海、空基“三位一體”戰(zhàn)略核力量，包括“驚雷-1”空基遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，“巨浪-3”潛射洲際導(dǎo)彈，“東風(fēng)-61”陸基洲際導(dǎo)彈，“東風(fēng)-31”新型陸基洲際導(dǎo)彈，“東風(fēng)-5C”液體洲際戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，強調(diào)中國戰(zhàn)略力量用于維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)。

29、2026年3月24日至27日，中國在北京舉辦“弘揚多邊主義、促進(jìn)軍控外交”國際研討會，并組織近20國常駐聯(lián)合國代表、裁軍大使及高級別代表赴重慶參訪816退役核設(shè)施。該退役核設(shè)停建時已完成85%的工程量，它的停建彰顯了中國主動克制核力量發(fā)展的決心，始終恪守自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略、不參與核軍備競賽的態(tài)度。

30、中國在建立信任措施方面采取了一系列行動。中國積極參與五核國機(jī)制活動，就核政策、核戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)切問題及減少核風(fēng)險措施等議題展開對話，提升透明度和相互信任。

31、在雙邊層面，中國與美俄等國保持多種官方溝通渠道。2009年，中國與俄羅斯簽署《中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于相互通報發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運載火箭的協(xié)定》。2020年12月15日，中俄通過簽署議定書將該協(xié)定有效期延期10年。2024年9月，中國向太平洋海域發(fā)射1枚洲際彈道導(dǎo)彈，主動提前通報俄羅斯、美國等國家。

32、中國積極尋求與其他核武器國家互不將核武器瞄準(zhǔn)對方。1994年9月，中國與俄羅斯簽署聯(lián)合聲明，宣布兩國互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。1998年6月，中國和美國宣布互不將各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。2000年5月，中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布各自的核武器不瞄準(zhǔn)任何國家。2009年，中國和美國在聯(lián)合聲明中重申不將各自核武器瞄準(zhǔn)對方的承諾。2022年，五核國聲明重申不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國家。

32、中國重視與有關(guān)國家合作維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。2021年6月，中俄共同發(fā)表關(guān)于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年聯(lián)合聲明，強調(diào)“核戰(zhàn)爭打不贏，也打不得，永遠(yuǎn)不應(yīng)被發(fā)動”。2025年5月，中俄發(fā)表關(guān)于維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明。2024年11月，中美元首達(dá)成共識，確認(rèn)有必要應(yīng)對人工智能系統(tǒng)的風(fēng)險，提升人工智能安全性，加強國際合作，促進(jìn)人工智能向善普惠。兩國元首確認(rèn)應(yīng)維持由人類控制核武器使用的決定，強調(diào)應(yīng)認(rèn)真考慮潛在風(fēng)險，本著慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度在軍事領(lǐng)域發(fā)展人工智能技術(shù)。

33、中國積極開展軍控與防擴(kuò)散磋商。2022年以來，中國同俄羅斯、美國、英國、法國、瑞士、荷蘭、德國、巴基斯坦、以色列、印度尼西亞、巴西、芬蘭等國家以及聯(lián)合國，歐盟等國際和地區(qū)組織舉行了軍控與防擴(kuò)散磋商，介紹中國在核裁軍，核不擴(kuò)散問題上的政策，立場與實踐，并就《條約》審議進(jìn)程等共同關(guān)心的國際安全和軍控問題交換意見。

34、中國高度重視五核國機(jī)制，同其他四核國就建立信任措施和履行《條約》等問題保持對話與磋商。2019年1月，中國舉辦五核國北京會議，重啟陷入僵局的五核國合作進(jìn)程。2022年1月，中國推動五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》。中國牽頭合作編制完成兩版《五核國核術(shù)語》，促進(jìn)五國凝聚共識，增進(jìn)互信，防止誤判，為國際社會提供有益參考。2024年8月至2025年8月，中國再次擔(dān)任五核國機(jī)制協(xié)調(diào)員，推動五國加強核政策溝通和戰(zhàn)略互信，恢復(fù)機(jī)制生機(jī)活力，并于2024年12月在阿聯(lián)酋迪拜召集舉行五核國專家會。各方就核政策，戰(zhàn)略風(fēng)險等問題進(jìn)行坦率溝通，均認(rèn)為有關(guān)討論十分及時，有助于增進(jìn)對彼此核政策的了解，避免誤解誤判。中方還主辦了五核國“二軌專家組機(jī)制”和“戰(zhàn)略事務(wù)青年網(wǎng)絡(luò)”線上線下會議。

(四)其他相關(guān)事項

35、反導(dǎo)問題事關(guān)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，地區(qū)和平與安全，以及大國戰(zhàn)略互信，與核裁軍進(jìn)程密切相關(guān)。中國認(rèn)為，無限制發(fā)展全球反導(dǎo)系統(tǒng)和推進(jìn)前沿部署行為，旨在謀求攻防兼?zhèn)鋺?zhàn)略優(yōu)勢，嚴(yán)重?fù)p害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，誘發(fā)戰(zhàn)爭沖動，增加戰(zhàn)略風(fēng)險。中方認(rèn)為，應(yīng)綜合看待戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)略防御問題，秉持共同、綜合、合作，可持續(xù)的安全觀，摒棄進(jìn)攻性導(dǎo)彈防御政策，停止發(fā)展不利于戰(zhàn)略穩(wěn)定的全球反導(dǎo)系統(tǒng)，停止前沿部署戰(zhàn)略武器行為。

美國于2025年1月推出“金穹”計劃，旨在構(gòu)建不受任何約束的全球性，多層次，多領(lǐng)域的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。該計劃全盤，徹底否定了戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器與戰(zhàn)略防御性武器不可分割這一核心原則，實行“主動抑制發(fā)射”，對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞?！敖瘃贰庇媱澾€公然提出大幅增加外空作戰(zhàn)手段，在外空部署軌道攔截系統(tǒng)，加劇外空武器化和軍備競賽，違背《外空條約》中外空應(yīng)用于和平目的的精神原則。

36、中國對有關(guān)國家推卸核裁軍特殊，優(yōu)先責(zé)任，研發(fā)部署和擴(kuò)散陸基中導(dǎo)系統(tǒng)表示嚴(yán)重關(guān)切，督促有關(guān)國家停止推進(jìn)陸基中導(dǎo)前沿部署和擴(kuò)散行徑，以實際行動維護(hù)全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國所有陸基中短程導(dǎo)彈全部部署在境內(nèi)，完全用于防御目的，不對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定或任何國家構(gòu)成威脅。

37、中國堅持和平利用外空，積極倡導(dǎo)防止外空武器化和軍備競賽，積極推進(jìn)外空軍控多邊進(jìn)程。2008年2月，中俄向裁談會正式提交“防止在外空放置武器，對外空物體使用或威脅使用武力條約”草案(CD/1839)，并積極推動裁談會就此開展討論。2014年6月，中俄共同向裁談會提交該草案更新案文(CD/1985).2022年，中俄推動聯(lián)大通過決議，成立“防止外空軍備競賽”政府專家組。專家組于2024年8月圍繞外空軍控法律文書實質(zhì)要素達(dá)成一致，形成最終報告。中國支持外空透明與建立信任措施。中國倡導(dǎo)在外空構(gòu)建人類命運共同體，這一理念連續(xù)九年寫入聯(lián)大外空安全相關(guān)決議，得到國際社會廣泛認(rèn)同。

二、報告與核不擴(kuò)散有關(guān)的國家措施

38、中國堅決反對核武器擴(kuò)散，主張全面、忠實、平衡履行《條約》各項義務(wù)，加強國際核不擴(kuò)散體系。中國一貫嚴(yán)格履行國際核不擴(kuò)散義務(wù)，全面完整執(zhí)行安理會相關(guān)決議，積極參與國際防擴(kuò)散合作，推動地區(qū)熱點核問題政治外交解決進(jìn)程。多年來，中國已逐步建立完善防擴(kuò)散和出口管制體系，確保相關(guān)法規(guī)得到有效執(zhí)行。2026年1月15日，《中華人民共和國原子能法》正式施行，規(guī)定“中國履行締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的義務(wù)，反對和禁止一切形式的核擴(kuò)散活動?！?/p>

(一)保障監(jiān)督

39、中國重視國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督在防止核武器擴(kuò)散，確保各國核能和平利用方面的作用，支持加強國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督工作的效率和有效性。中國同時認(rèn)為，保障監(jiān)督機(jī)制應(yīng)以確保公正性和客觀性為前提。

40、中國于1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)。1988年，中國與國際原子能機(jī)構(gòu)簽訂了《中華人民共和國和國際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定》。1998年12月，中國簽署關(guān)于加強國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的附加議定書，并于2002年3月正式生效。中國是附加議定書最早生效的核武器國家。

41、中國積極支持和配合國際原子能機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)保障監(jiān)督措施。目前，中國提交保障監(jiān)督的核設(shè)施共有30座，包括壓水堆、重水堆、研究堆、高溫氣冷堆、鈾濃縮廠、核燃料元件生產(chǎn)線等設(shè)施。

42、2007年，中國加入國際原子能機(jī)構(gòu)成員國核保障支助計劃，正式承擔(dān)起保障核查手段和方法的研究與發(fā)展工作，支持國際原子能機(jī)構(gòu)開展保障概念研發(fā)項目，在核材料測量不確定度評價等方面取得豐富研究成果；加入國際原子能機(jī)構(gòu)保障分析實驗室網(wǎng)絡(luò)，積極承擔(dān)樣品分析任務(wù)；國際原子能機(jī)構(gòu)選擇對中國高溫氣冷堆示范工程實施保障后，雙方共同開發(fā)針對這種新的商用堆型的保障監(jiān)督方案，有力促進(jìn)了國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督能力提升。

43、中國高度重視保障監(jiān)督專業(yè)人力資源開發(fā)。成立“國家原子能機(jī)構(gòu)國際原子能機(jī)構(gòu)核保障與核安保聯(lián)合培訓(xùn)中心”，承擔(dān)保障監(jiān)督核查，核材料衡算與控制等領(lǐng)域人員培訓(xùn)和技術(shù)支持；積極組織專家參加國際原子能機(jī)構(gòu)核保障國際會議，分享知識經(jīng)驗；搭建國內(nèi)核保障履約業(yè)務(wù)交流平臺，定期開展技術(shù)研討和經(jīng)驗交流，持續(xù)提升核保障履約能力。

(二)出口管制

44、中國一貫堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴(kuò)散，不斷推進(jìn)防擴(kuò)散出口管制領(lǐng)域法治建設(shè)，已建立起以《出口管制法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋核、生、化、導(dǎo)等敏感物項和技術(shù)及軍品等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，按照國際通行做法進(jìn)行許可管理，行政執(zhí)法，合規(guī)建設(shè)等，實現(xiàn)了防擴(kuò)散出口管制的法制化，規(guī)范化管理。

45、2020年12月，中國《出口管制法》正式生效。2024年12月施行的《兩用物項出口管制條例》整合優(yōu)化了兩用物項領(lǐng)域各項規(guī)章制度的規(guī)定，建立了統(tǒng)一，明確的兩用物項監(jiān)管制度與體系。2026年1月實施的《原子能法》明確要求，加強核進(jìn)出口管理，履行進(jìn)出口國際義務(wù)和承諾，嚴(yán)格管控核擴(kuò)散敏感物項以及可以用于核爆炸裝置的材料出口，保證進(jìn)出口物項的和平用途。

46、中國對核出口實行嚴(yán)格管制，并制定了明確的核出口三原則，即僅用于和平非爆炸目的，接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督，未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第三方。中國頒布實施了《原子能法》《出口管制法》《核材料管制條例》《核出口管制條例》《核進(jìn)出口及對外核合作保障監(jiān)督管理規(guī)定》等系列法律法規(guī)，不斷優(yōu)化許可管理，推進(jìn)合規(guī)建設(shè)，確保了核出口活動得到有效管控。

47、中國致力于推動構(gòu)建公正，合理，非歧視的國際防擴(kuò)散出口管制秩序，支持聯(lián)合國在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮核心作用，持續(xù)加強防擴(kuò)散能力建設(shè)。中國高度重視聯(lián)合國安理會第1540號決議，積極參與安理會1540委員會工作，支持在國家，地區(qū)和國際層面推動決議執(zhí)行，加強對大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)材料和技術(shù)的國內(nèi)管控和出口管制，防范和打擊非國家行為體獲取敏感物項。為此，中國與聯(lián)合國裁軍事務(wù)辦公室，1540委員會在華聯(lián)合舉辦四期亞太地區(qū)國家聯(lián)絡(luò)點培訓(xùn)班。

48、中國重視新興科技帶來的擴(kuò)散風(fēng)險，同時認(rèn)為，維護(hù)國際安全，實現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)的舉措，不應(yīng)損害發(fā)展中國家和平利用科技的合法權(quán)利，尤其是不應(yīng)將防擴(kuò)散當(dāng)作“脫鉤斷鏈”的工具，濫施出口管制和單邊制裁。2021年，中國會同立場相近國家向第76屆聯(lián)大一委首次提交了“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議草案，強調(diào)最大限度參與和平目的的科技交流與合作是國際法賦予各國不可剝奪的權(quán)利，要求取消對發(fā)展中國家的不合理限制。上述決議獲得廣泛支持。2024年，第79屆聯(lián)大以高票再次通過上述決議。中國歡迎各方在聯(lián)大持續(xù)開展包容對話，推動決議得到有效落實。

49、作為“核供應(yīng)國集團(tuán)”成員，中國一貫主張集團(tuán)各項工作應(yīng)以加強《不擴(kuò)散核武器條約》普遍性，權(quán)威性和有效性為目標(biāo)和準(zhǔn)繩。中國推動集團(tuán)成員國以負(fù)責(zé)任態(tài)度，圍繞擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)開展嚴(yán)肅討論。中國積極參與修訂和完善集團(tuán)轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)則和管制清單相關(guān)討論，以應(yīng)對技術(shù)發(fā)展帶來的擴(kuò)散風(fēng)險，同時保障和平利用核能與核技術(shù)相關(guān)國際科技交流和貿(mào)易。中國積極支持集團(tuán)開展外聯(lián)活動，加強同非成員國、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界交流。

(三)核安保

51、中國秉持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，在持續(xù)加強自身核安保能力建設(shè)，強化政治投入和國家責(zé)任的同時，積極開展核安保國際合作，推動構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，努力打造核安全命運共同體。

52、中國政府積極加入核安保有關(guān)公約并嚴(yán)格履行國際義務(wù)。1989年，中國加入《核材料實物保護(hù)公約》，又于2008年批準(zhǔn)《核材料實物保護(hù)公約》修正案，按公約及其修正案要求完善了國家核安保體系。核恐怖主義是全人類公敵。中國參加了《制止核恐怖主義行為國際公約》的制定，切實防范非國家實體獲取敏感核材料，推動打擊核恐怖主義國際合作，反對以任何方式攻擊核電站等和平核設(shè)施。中國積極支持和參與國際社會為加強放射源管理所做努力，承諾遵守國際原子能機(jī)構(gòu)《放射源安全和安保行為準(zhǔn)則》。

53、中國高度重視核安保國家責(zé)任，已將核安全納入總體國家安全體系，建立了與核工業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、與國際公約義務(wù)相接軌的核安保法規(guī)監(jiān)管體系。中國大力推進(jìn)核安保能力建設(shè)，包括對老舊核設(shè)施實物保護(hù)系統(tǒng)實施升級改造，支持核材料衡算以及實物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，定期組織核安保實戰(zhàn)對抗演練，強化核安保監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)及文化培育。

54、中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在國際核安保進(jìn)程中發(fā)揮中心作用。自2011年以來，已連續(xù)15年向核安?；鹁杩?，用于支持亞太地區(qū)國家核安保能力建設(shè)。2023年，中國向國際原子能機(jī)構(gòu)提供20萬歐元預(yù)算外捐款，支持國際原子能機(jī)構(gòu)向烏克蘭提供核安全與核安保技術(shù)援助。2024年，中國向國際原子能機(jī)構(gòu)塞伯斯多夫核安保培訓(xùn)與示范中心捐贈價值49萬歐元的核安保專業(yè)設(shè)備。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)合作在華設(shè)立了“核安保技術(shù)協(xié)作中心”“核安保一線官員能力建設(shè)協(xié)作中心”，為機(jī)構(gòu)成員國培訓(xùn)核安保從業(yè)人員3000余人次，為地區(qū)乃至全球核安保能力提升作出積極貢獻(xiàn)。

55、中國積極推進(jìn)與有關(guān)國家雙邊核安保合作。在2016年第四屆華盛頓核安全峰會上，中美兩國元首發(fā)表《中美核安保合作聯(lián)合聲明》，兩國合作建設(shè)的核安保示范中心建成投運。截至 2025年底，中美累計舉行39次核安保示范中心合作磋商和5次核安?！岸墶睂υ挕＠煤税脖Ｊ痉吨行钠脚_，過去10年中美累計舉辦各類核安保交流合作活動300余次，涉及兩國及周邊國家參與人員12000余人次。同時，中國高度重視與其他國家的核安保交流合作，于2018年2月與俄羅斯舉行首次核安全對話，并同亞太地區(qū)多個國家建立了核安保交流機(jī)制。

56、中國積極踐行“減少高濃鈾使用”政治承諾。2016年3月，中國順利完成中國原子能科學(xué)研究院高濃鈾微堆低濃化改造。2017年8月和2018年12月，中國在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)與有關(guān)國家合作，相繼完成加納和尼日利亞高濃鈾微堆的低濃化改造工作。通過技術(shù)改造，一方面降低了微堆的防擴(kuò)散風(fēng)險，另一方面提升了微堆安全性，為有關(guān)國家更好地開展和平利用核能活動貢獻(xiàn)了中國力量。中國愿繼續(xù)協(xié)助其他國家開展微堆低濃化改造工作。

(四)無核武器區(qū)

57、中國認(rèn)為，建立無核武器區(qū)有利于防止核武器擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能，有利于構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的區(qū)域安全架構(gòu)，有利于實現(xiàn)全球共同安全、普遍安全。中國尊重和支持有關(guān)國家和地區(qū)建立無核武器區(qū)的努力，并恪守?zé)o條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的承諾。

58、中國已簽署和批準(zhǔn)所有已開放供簽署的無核武器區(qū)條約議定書，包括《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書、《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三議定書、《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書、《中亞無核武器區(qū)條約》議定書。中國還加入了《南極條約》、《關(guān)于各國探測及使用外層空間包括月球與其它天體活動所應(yīng)遵守原則的條約》、《禁止在海床洋底及其土安置核武器和其它大規(guī)模殺傷性武器條約》。中國投票支持2024年第79屆聯(lián)大“無核武器區(qū)問題全面研究”決議，中方專家應(yīng)邀深度參與聯(lián)合國無核武器區(qū)問題專家組相關(guān)工作。

59、中方參加了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》開放簽署45周年、50周年紀(jì)念活動，并以觀察員國身份參加拉丁美洲和加勒比禁止核武器組織歷屆會議，重申對拉美無核武器區(qū)的支持，介紹中國支持建立無核武器區(qū)和維護(hù)《條約》的政策主張。

60、中國一貫堅定支持建立中亞無核武器區(qū)，已于2015年4月完成《中亞無核武器區(qū)條約》議定書的批準(zhǔn)和交存工作。中方愿不斷深化同有關(guān)國家在這一問題上的合作，共同維護(hù)條約及議定書的宗旨與目標(biāo)，促進(jìn)中亞地區(qū)及世界的和平與安全。

61、中國一貫堅定支持非洲無核武器區(qū)建設(shè)。2021年10月、2024年10月，中國出席《非洲無核武器區(qū)條約》第五屆、第六屆締約國大會，重申中國將一如既往地忠實履行《非洲無核武器區(qū)條約》附加議定書規(guī)定的義務(wù)，并積極支持非洲和平利用核能事業(yè)。

62、中國一貫堅定支持東南亞無核武器區(qū)建設(shè)。2021年11月，中方在《中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》指出，中方支持東盟維護(hù)東南亞作為無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器地區(qū)的努力，為全球裁軍、防擴(kuò)散及和平利用核能做出貢獻(xiàn)。2025年8月，《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃(2026-2030)》指出，中方近年與東盟探討中國簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，支持東盟維護(hù)東南亞無核武器區(qū)的努力。

63、中國一貫堅定支持建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)。2019年至2025年期間，中國以觀察員身份建設(shè)性參加了六屆建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)會議。2024年5月中阿合作論壇第十屆部長級會議發(fā)布北京宣言，2024年9月中非合作論壇北京峰會通過《中非合作論壇—北京行動計劃(2025-2027)》，強調(diào)支持一切建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力。2025年5月，中國政府向聯(lián)合國提交關(guān)于建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的立場文件。中國呼吁有關(guān)各方加大外交協(xié)調(diào)，采取務(wù)實舉措，爭取盡快就建立中東無核武器及其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)相關(guān)安排達(dá)成一致。中國愿繼續(xù)為此做出積極貢獻(xiàn)。

64、中國尊重和歡迎蒙古的無核武器國家地位，支持歷屆聯(lián)大通過的相關(guān)決議。2000年，中國與其他四個核武器國家發(fā)表共同聲明，承諾向蒙古提供無核武器國家安全保證。2012年，中國與其他四個核武器國家再次發(fā)表聲明，重申支持蒙古的無核武器國家地位及對蒙古的安全保證。中方愿繼續(xù)與各方一道，共同維護(hù)蒙古的無核武器國家地位。

(五)遵約及其他有關(guān)問題

65、中國重視《不擴(kuò)散核武器條約》在國際核不擴(kuò)散體系中的基石性作用，呼吁尚未加入《條約》的國家盡早以無核武器國家身份加入，也支持國際社會在妥善處理分歧的基礎(chǔ)上，就細(xì)化應(yīng)對退約措施和適當(dāng)提高退約門檻所做的努力。

66、無核武器國家核潛艇動力堆及相關(guān)核材料的保障監(jiān)督問題事關(guān)《條約》的完整性和有效性。中國建議國際原子能機(jī)構(gòu)成立所有成員國均可參加的特別委員會，專題討論對無核武器國家核潛艇動力堆及其相關(guān)核材料實施保障監(jiān)督所涉及的政治、法律和技術(shù)問題，并向機(jī)構(gòu)理事會和大會提交建議報告。

67、美國、英國、澳大利亞三國決定開展的核動力潛艇合作涉及大量武器級濃縮鈾向無核武器國家的轉(zhuǎn)讓，構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險，違反《條約》的目的和宗旨，損害地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國對此表示嚴(yán)重關(guān)切并堅決反對。國際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)行保障監(jiān)督體系無法對美、英擬向澳轉(zhuǎn)讓的核潛艇動力堆及相關(guān)核材料實施有效保障監(jiān)督，因此無法確保澳不將相關(guān)核材料轉(zhuǎn)用于制造核武器或核爆炸裝置。在達(dá)成機(jī)構(gòu)各成員國均認(rèn)可的監(jiān)督保障方案前，美英澳不應(yīng)開展核動力潛艇合作，機(jī)構(gòu)秘書處也不應(yīng)與三國單獨談判針對三國核動力潛艇合作的保障監(jiān)督安排。

68、針對韓美2025年11月宣布啟動核動力潛艇合作，中方保持密切關(guān)注，希望韓美雙方采取審慎態(tài)度，穩(wěn)妥解決相關(guān)保障監(jiān)督問題，切實履行國際核不擴(kuò)散義務(wù)，多做有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定的事，避免開展任何針對第三方的合作。

69、日本首相官邸官員公然宣稱“日本應(yīng)該擁有核武器”，挑戰(zhàn)國際社會底線。日本右翼勢力公開呼吁修改“無核三原則”。上述言論是對二戰(zhàn)后國際秩序和核不擴(kuò)散體系的公然挑釁，對地區(qū)和全球和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，國際社會必須對此高度警惕和堅決反對。國際核不擴(kuò)散體系是戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分，日本右翼勢力妄圖擁核是對《不擴(kuò)散核武器條約》權(quán)威性和有效性的嚴(yán)重挑釁，將破壞各國維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的共同努力，損害二戰(zhàn)勝利后來之不易的和平與繁榮。日本作為《不擴(kuò)散核武器條約》無核武器締約國，必須完全恪守不接受、不制造、不擁有、不擴(kuò)散核武器的規(guī)定。這些都是日方必須履行的國際法義務(wù)。中方和全世界愛好和平的國家應(yīng)高度警惕并堅決反對日本在核武器問題上危險傾向，強烈敦促日方恪守國際法義務(wù)，停止在擁核問題上的試探挑釁。

(六)對防止核武器擴(kuò)散的其他貢獻(xiàn)

70、中國始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理防擴(kuò)散問題，積極參與國際防擴(kuò)散合作，為推動有關(guān)地區(qū)核問題的解決作出積極努力。中國主張，各國應(yīng)摒棄零和博弈和冷戰(zhàn)思維，充分尊重各國合理安全關(guān)切，消除核武器擴(kuò)散根源。各國應(yīng)致力于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，摒棄實用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法，在現(xiàn)有國際法框架內(nèi)，通過政治與外交手段和平解決核武器擴(kuò)散關(guān)切。

71、中國在朝鮮半島問題上秉持公正立場和正確方向，始終致力于朝鮮半島和平、穩(wěn)定和繁榮，始終致力于朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程。中國呼吁有關(guān)方停止威脅施壓，重啟對話談判，為推動政治解決、實現(xiàn)朝鮮半島長治久安發(fā)揮建設(shè)性作用。

72、中方致力于為政治外交和平解決伊朗核問題發(fā)揮建設(shè)性作用。中方反對使用武力和制裁施壓，反對以任何形式攻擊和平核設(shè)施。中方支持伊朗和平利用核能的合法權(quán)利，注意到伊朗多次重申無意發(fā)展核武器。中方推動于2015年7月達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議，支持國際原子能機(jī)構(gòu)開展對伊監(jiān)督核查，為機(jī)構(gòu)提供總計1810萬元人民幣捐款。2025年3月，中方舉行伊朗核問題中俄伊北京會晤，提出妥善解決伊朗核問題的五點主張，為美伊重啟對話談判進(jìn)程提供助力。9月，中俄伊外交部長向聯(lián)合國秘書長和安理會主席共同致函，強調(diào)英國、法國、德國推動啟動安理會“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制存在法律和程序瑕疵。

73、美國單方面退出全面協(xié)議，是造成當(dāng)前伊朗核問題緊張局勢的根本原因。美國、以色列分別于2025年6月、2026年2月對伊朗發(fā)起軍事打擊，嚴(yán)重違反國際法和聯(lián)合國憲章宗旨。美、以攻擊國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督之下的伊朗核設(shè)施，損害以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國際核不擴(kuò)散體系。中方呼吁立即停止軍事行動，停止加碼制裁和煽動對抗，停止濫用安理會對伊朗單方面施加懲罰。有關(guān)方應(yīng)展現(xiàn)政治誠意，作出更多外交努力，推動伊朗核問題回歸對話談判的正確軌道。

三、報告與和平利用核能有關(guān)的國家措施

74、《中華人民共和國原子能法》規(guī)定，“國家支持和平利用原子能，鼓勵和平利用原子能的國際交流合作促進(jìn)共享和平利用原子能事業(yè)成果”，為原子能領(lǐng)域貫徹落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議提供了法律保障。

75、中國支持各國、特別是發(fā)展中國家和平利用核能的權(quán)利，認(rèn)為不應(yīng)以防擴(kuò)散為借口，損害各國合法權(quán)利。中國重視核能對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動核能和平利用的技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)用，積極參與并支持為促進(jìn)世界核能發(fā)展及和平利用核能的國際合作，履行了相關(guān)國際義務(wù)。

(一)促進(jìn)和平利用核能

76、中國致力于推動共同建設(shè)清潔美麗的世界，推動核能為建設(shè)美麗中國發(fā)揮積極作用。半個多世紀(jì)以來，中國已發(fā)展形成了完備的核工業(yè)體系，使得核能在能源、醫(yī)學(xué)、工業(yè)、公共安全等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

77、核電作為綠色、低碳的清潔能源，在中國構(gòu)建清潔高效能源體系、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。中國主張在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。截至2025年12月底，中國大陸在運核電機(jī)組達(dá)59臺，總裝機(jī)容量6248萬千瓦，在建及核準(zhǔn)待建機(jī)組53臺，總裝機(jī)容量6293萬千瓦。過去10年，中國新增并網(wǎng)核電裝機(jī)容量占全球總量近60%，中國率先實現(xiàn)三代核電機(jī)組批量商業(yè)運營，成為全球核電發(fā)展速度最快、建設(shè)規(guī)模最大的國家，為世界核能復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

78、中國在核電設(shè)計、建設(shè)、運行方面積累了豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)更安全、更先進(jìn)核能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

●中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”已在國內(nèi)外建成投運8臺機(jī)組，實現(xiàn)規(guī)模化部署。

● 中國具有第四代先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的高溫氣冷堆示范工程已于2023年12月在山東石島灣投入商運。

●中國正在推進(jìn)陸上商用模塊化小堆“玲龍一號”建設(shè)，即將投入運營。

●中國積極推進(jìn)可控核聚變技術(shù)研發(fā)，已建成“東方超環(huán)(EAST)”、“中國環(huán)流三號(HL-3)”等大型聚變實驗裝置，并實現(xiàn)了高參數(shù)、長脈沖的高約束模式等離子體運行。

●中國積極參與國際熱核聚變實驗堆(ITER)國際大科學(xué)計劃，高質(zhì)量實施所承擔(dān)的18個關(guān)鍵部件和系統(tǒng)的設(shè)計制造以及核心設(shè)備的安裝任務(wù)。中國企業(yè)率先完成ITER超導(dǎo)磁體制造任務(wù)，高質(zhì)量交付ITER計劃第一件大型部件，成功制造并交付全球第一個超大非常規(guī) 變流電源系統(tǒng)。

79、中國大力推動核技術(shù)造福人民民生和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了較為完整的核技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。2024年10月，中國國家原子能機(jī)構(gòu)等部委聯(lián)合印發(fā)《核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024-2026)》，目前中國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已超過3000億元人民幣。

●工業(yè)領(lǐng)域，高品質(zhì)線纜、輪胎等高分子材料通過輻照技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化改性，輻照滅菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，射線無損檢測和工業(yè)探傷技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

●農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，輻射誘變育種1000余個，占全球總量的三分之一，每年為中國增產(chǎn)糧、棉、油近1500萬噸；農(nóng)產(chǎn)品及食品的年輻照加工量173萬噸，占全球總量的三分之二以上。

●醫(yī)療領(lǐng)域，鈷60醫(yī)用同位素與放射性藥物生產(chǎn)、核醫(yī)療裝備等方面技術(shù)能力快速提升。

●環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，輻射測量、元素分析等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測與治理方面的作用愈加凸顯，利用電子束技術(shù)處理印染、醫(yī)療、化工廢水廢渣的產(chǎn)業(yè)模式日趨成熟。

●公共安全領(lǐng)域，輻射成像、CT斷層掃描、拉曼光譜等技術(shù)廣泛應(yīng)用于重要交通樞紐和邊防口岸安檢，以及國防、能源、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安保，在北京冬奧會等大型公共活動安保中發(fā)揮重要作用。

80、中國重視在核不擴(kuò)散前提下與致力于發(fā)展核能的國家分享經(jīng)驗、開展合作，已與30多個國家和地區(qū)簽訂了政府間和平利用核能合作協(xié)定。以此為基礎(chǔ)，中國與這些國家聯(lián)合開展技術(shù)交流、人才培養(yǎng)、工程建設(shè)、產(chǎn)能投資等互利合作。

81、中國政府積極支持有助于促進(jìn)核技術(shù)發(fā)展及和平利用核能的多邊合作和交流。中國是第四代核能系統(tǒng)國際論壇(GIF)、國際聚變能組織(ITERO)成員國，同經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織核能署簽訂了《關(guān)于在和平利用核能領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》，并積極參與亞洲核合作論壇等地區(qū)性合作機(jī)制。

82、中國致力于推動全球核能治理更加公正合理、發(fā)展更加普惠包容、合作更加開放有序。2019年以來，中國先后與國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織合作在華舉辦國際核數(shù)據(jù)大會、國際核工程大會、國際核電運行安全大會、小型模塊堆應(yīng)用與發(fā)展跨地區(qū)研討會、世界聚變能源部長級會議暨聚變能國際會議等重要國際會議，為促進(jìn)國際核能發(fā)展與安全經(jīng)驗共享、合作交流作出積極貢獻(xiàn)。

83、2022年以來，中國相繼舉辦中國—東盟和平利用核技術(shù)論壇、中國—海灣阿拉伯國家和平利用核技術(shù)論壇，宣布設(shè)立中國—非洲和平利用核技術(shù)論壇，與全球南方國家分享核科學(xué)技術(shù)在糧食農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、工業(yè)升級、能源轉(zhuǎn)型、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用的良好實踐，賦能全球南方現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

84、中國核聚變發(fā)展堅持自主創(chuàng)新與國際合作協(xié)同推進(jìn)，在核聚變物理、聚變堆工程設(shè)計、關(guān)鍵部件研制、核心技術(shù)研發(fā)等方面不斷突破，總體達(dá)到世界先進(jìn)水平。中國核聚變領(lǐng)域現(xiàn)有13個在運行裝置、6個在建裝置。中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院“東方超環(huán)”(EAST)2025年1月實現(xiàn)溫度1億度、1066秒長脈沖穩(wěn)態(tài)高約束模等離子體運行；核工業(yè)西南物理研究院“環(huán)流三號”(HL-3)裝置2025年5月實現(xiàn)兆安等離子體電流、電子離子“雙億度”等離子體運行。

85、中國核聚變科研所積極參與面向全球的核聚變國際合作倡議，2023年核工業(yè)西南物理研究院宣布“環(huán)流三號”面向全球開放，2025年11月中國科學(xué)院等離子體所牽頭啟動“燃燒等離子體”國際科學(xué)計劃項目。中國邀請全世界科學(xué)家來華集智攻關(guān)，共同追逐“人造太陽”能源夢想。

(二)通過國際原子能機(jī)構(gòu)向其他成員國提供的技術(shù)援助

86、中國大力支持并積極參與國際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)合作活動，擴(kuò)大對發(fā)展中國家的技術(shù)支持和援助。自2020年起，中國成為國際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)合作基金第二大捐款國，其中2025年捐款1404萬歐元，占比達(dá)到14.675%。截至2025年底，中國累計向國際原子能機(jī)構(gòu)技術(shù)合作基金捐款約1.3億美元，接受其他國家學(xué)者來華進(jìn)修科訪和培訓(xùn)6000余人次，向全球南方國家派出專家服務(wù)4000余人次。

87、中國積極參與亞太地區(qū)核科技合作協(xié)定(RCA)框架下的核科技交流與合作，每年提供11萬美元捐款，用于支持亞太地區(qū)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的合作項目。

中國積極支持國際原子能機(jī)構(gòu)核技術(shù)應(yīng)用實驗室改造項目(RENUAL)，累計提供了200萬歐元預(yù)算外捐款，用于實驗室基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備更新以及技術(shù)服務(wù)，幫助發(fā)展中成員國提高核技術(shù)應(yīng)用水平和能力。

中國積極響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)利用核及核衍生技術(shù)為發(fā)展中國家抗擊新冠疫情提供援助的合作倡議，于2022年通過中國、國際原子能機(jī)構(gòu)、受援國三方模式向受疫情影響嚴(yán)重的國家捐贈新冠病毒檢測設(shè)備和物資，價值約200萬美元。

中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)“希望之光”倡議，2024—2025年與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，面向非洲國家舉辦了兩期放療物理師培訓(xùn)，培養(yǎng)核技術(shù)診療癌癥的專業(yè)人才。

88、中國與國際原子能機(jī)構(gòu)合作在華設(shè)立了核電建設(shè)國際培訓(xùn)中心(ICTC)、小型模塊化反應(yīng)堆培訓(xùn)中心、高放廢物地質(zhì)處置協(xié)作中心、核農(nóng)學(xué)協(xié)作中心、核技術(shù)昆蟲不育協(xié)作中心、放射性藥物及同位素生產(chǎn)應(yīng)用協(xié)作中心、同位素海洋學(xué)協(xié)作中心、研究堆退役技術(shù)協(xié)作中心、可控核聚變技術(shù)協(xié)作中心等平臺。

中國愿充分發(fā)揮這些平臺的作用，通過開展技術(shù)研發(fā)、經(jīng)驗分享、人員培訓(xùn)等合作，為廣大發(fā)展中國和平利用核能、安全發(fā)展核能提供全方位的支持。

89、中國致力于向其他核能新興國家及有意和平利用核能的國家提供力所能及的幫助。2017年，中國國家原子能機(jī)構(gòu)和中國教育部聯(lián)合設(shè)立“中國政府原子能獎學(xué)金”項目，迄今已累計資助46個發(fā)展中國家的400名學(xué)生來華攻讀核工程、核技術(shù)相關(guān)專業(yè)碩博士研究生。2021年以來，中國連續(xù)5年與國際原子能機(jī)構(gòu)共同在華舉辦中國-國際原子能機(jī)構(gòu)核能管理學(xué)校短訓(xùn)班項目，累計為36個新興核電國家培養(yǎng)250余名核能管理人才。

90、2024年9月，中國面向全球南方和世界各國，開放共享12座核科研設(shè)施和實驗平臺，涉及核基礎(chǔ)科研、材料與部件輻照測試、同位素生產(chǎn)制備、反應(yīng)堆熱工水力、核環(huán)境模擬及核設(shè)備測試、放射性廢物處理處置、核聚變實驗研究等諸多領(lǐng)域。中國愿與各方共建開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境，共享核科技研發(fā)、試驗測試、工程驗證等優(yōu)勢技術(shù)資源平臺，加強聯(lián)合研發(fā)、科技交流和人才培養(yǎng)等務(wù)實合作。

(三)核安全

91、中國始終堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，以及安全第一的核電發(fā)展方針，堅持法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與等方面多措并舉，構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系，確保核與輻射安全。中國嚴(yán)格履行《核安全公約》《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》等國際義務(wù)和國家責(zé)任。

92、中國長期保持良好核安全記錄，從未發(fā)生過國際核事件分級二級及以上的運行事件，按照世界核電運營者協(xié)會(WANO)綜合指數(shù)，滿分機(jī)組數(shù)量比例、運行安全綜合業(yè)績連續(xù)多年位居世界前列，核技術(shù)利用安全水平不斷提升，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。中方實施“核電運行安全管理提升”“核電行業(yè)安全質(zhì)量提升”等專項行動，建成了全國統(tǒng)一的核電廠和研究堆運行經(jīng)驗反饋平臺，邀請國際原子能機(jī)構(gòu)開展核與輻射安全監(jiān)管綜合評估(IRRS)、核電廠運行安全審評(OSART)等國際同行評估，核與輻射安全監(jiān)管工作、核電站運行安全水平得到國際專家高度認(rèn)可。

93、中國建立了嚴(yán)密的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2026年1月，《中華人民共和國原子能法》正式生效。此外，中國已頒布實施《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)。中國遵守《核安全公約》，認(rèn)真履行核安全國際義務(wù)，支持國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，幫助發(fā)展中國家提高核安全與核安保能力。核安全事件的影響超越國界，所有國家都要參與到核安全事務(wù)中來，努力打造核安全命運共同體。

94、中國一貫重視核應(yīng)急管理工作。中國先后頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》《國家核應(yīng)急預(yù)案》《核電廠核事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章。中國組建國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心和國家級核應(yīng)急專業(yè)救援分隊，定期開展核應(yīng)急綜合演練，建成運行國家核應(yīng)急行動技術(shù)支持中心。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)合作成立核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力建設(shè)中心，舉辦2期國際原子能機(jī)構(gòu)輻射應(yīng)急管理學(xué)校，以及5期面向周邊國家的核應(yīng)急專項培訓(xùn)與交流活動，《核安全公約》演習(xí)活動等。

95、中國政府高度重視放射性廢物管理工作，出臺了《放射性廢物安全管理條例》等法規(guī)文件。中國政府踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷加強放射性廢物管理，確保放射性廢物處置場安全穩(wěn)定運行。目前，中國基本形成了全流程放射性廢物處理處置能力，全面掌握了兆瓦級研究堆退役關(guān)鍵技術(shù)，一批鈾礦冶、研究堆等老舊設(shè)施退役治理取得積極進(jìn)展。中國放射性廢物總體安全受控，確保了公眾健康、環(huán)境安全和核工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國在2025年《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》締約方第八次審議會議上，歷史性獲得4項良好實踐和6項良好業(yè)績的積極肯定。

96、中國注重提高公眾對核能的科學(xué)認(rèn)識。中國政府和企業(yè)積極向公眾宣傳核能安全、核應(yīng)急政策法規(guī)和核科技基礎(chǔ)知識，增強了公眾對核能安全的信心。通過新聞發(fā)布會、核安全信息公開平臺、社會責(zé)任報告、安全發(fā)展白皮書及開放日等形式，使相關(guān)信息披露更加公開、透明。2019年，中國發(fā)布了《中國的核安全》白皮書，全面闡述中國核安全的基本原則和政策主張，分享中國核安全監(jiān)管的理念和實踐，闡明中國推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動。自2013年以來，中國已舉辦13屆“魅力之光”全國核科普活動，參與人數(shù)超600萬。

97、中國認(rèn)為，核能的和平利用應(yīng)該服務(wù)于構(gòu)建人與自然生命共同體，不能以犧牲自然環(huán)境和人類健康為代價。日本福島核電站事故是人類歷史上發(fā)生的最嚴(yán)重核事故之一。日本福島核污染水排海問題事關(guān)全人類健康、全球海洋環(huán)境、國際公共利益。2023年8月24日，日本政府啟動福島第一核電站核污染水排海。中國作為最重要的利益攸關(guān)國之一，堅決反對這一不負(fù)責(zé)任的做法。中國敦促日本認(rèn)真回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)切，切實履行承諾，確保國際監(jiān)測和中國等利益攸關(guān)國的獨立取樣監(jiān)測持續(xù)開展，將核污染水排海置于嚴(yán)格的國際監(jiān)督之下。