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原標(biāo)題：新華視點(diǎn)｜網(wǎng)絡(luò)食品、外賣新規(guī)落地 平臺(tái)與商家準(zhǔn)備好了嗎

6月1日，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》開始施行；此前，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》已于5月20日落地。兩部新規(guī)“會(huì)師”，分別對(duì)準(zhǔn)外賣和網(wǎng)絡(luò)食品兩大領(lǐng)域，切準(zhǔn)消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)憂疑慮。

兩部新規(guī)發(fā)布已過去數(shù)月，新規(guī)從“紙面”走向執(zhí)行，平臺(tái)和商家準(zhǔn)備好了嗎？“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此展開調(diào)查。

織密“舌尖責(zé)任網(wǎng)”

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。然而，點(diǎn)一份外賣很簡單，點(diǎn)到一份“放心外賣”是消費(fèi)者更關(guān)心的。有的商戶地址虛假、資質(zhì)造假，平臺(tái)管理鏈條存在一些漏洞。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品假冒偽劣、虛假營銷等問題時(shí)有發(fā)生，影響人民群眾食品安全和消費(fèi)信心。

基于此背景，兩部新規(guī)直擊痛點(diǎn)，織密責(zé)任之網(wǎng)，讓平臺(tái)、商家、監(jiān)管部門三方責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

兩部新規(guī)公布以來，多項(xiàng)條款備受關(guān)注。

——壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員。平臺(tái)提供者主要負(fù)責(zé)人對(duì)本平臺(tái)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。

——信息必須透明。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的網(wǎng)店名稱應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)營門面招牌名稱一致，不提供堂食服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識(shí)。

——審查實(shí)質(zhì)化。平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)通過實(shí)地核查等方式，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，防止任何單位和個(gè)人使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)提供餐飲服務(wù)。

——從細(xì)節(jié)處抓安全。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝、封口，并保證封口開啟后無法復(fù)原，防止餐飲食品在配送過程中受到污染。

平臺(tái)“守門”出實(shí)招

新規(guī)對(duì)外發(fā)布以來，落地情況如何？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各大平臺(tái)正在推進(jìn)資質(zhì)審核與過程管控的“能力升級(jí)”。

一方面，加強(qiáng)審核，把好“入口關(guān)”。

審核虛設(shè)，曾為“幽靈外賣”提供了滋生土壤。京東外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為將“幽靈店鋪”拒之門外，帶有地理定位的“一鏡到底”視頻審核將商家入駐審核通過率控制在40%以下。拼多多則對(duì)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)啟動(dòng)新一輪核驗(yàn)，對(duì)不符合要求的店鋪，從限制流量、限制經(jīng)營再到清退，逐級(jí)加碼處理。

另一方面，充分利用創(chuàng)新手段，讓技術(shù)成為“千里眼”。

美團(tuán)外賣產(chǎn)品部負(fù)責(zé)人介紹，美團(tuán)自主研發(fā)的食安大模型“星眸”，已覆蓋后廚識(shí)別、環(huán)境預(yù)警等多個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)前日均后廚巡檢超1400萬次。淘寶閃購則將AI監(jiān)管貫穿從建店到經(jīng)營全鏈路，用以提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精度與處置效率。

商戶接入美團(tuán)食安大模型“星眸”，巡檢內(nèi)容覆蓋后廚識(shí)別、環(huán)境預(yù)警等多個(gè)環(huán)節(jié)。（受訪者供圖）

監(jiān)管部門也在同步發(fā)力，以“軟指導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步織密監(jiān)管之網(wǎng)。

“此前我們已召開外賣平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，指導(dǎo)外賣平臺(tái)全面梳理現(xiàn)有制度、流程等，查找差距和漏洞，抓緊全面自查整改。”市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品安全監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“接下來，我們將指導(dǎo)各地嚴(yán)肅查處一批重點(diǎn)案件，清退和下線一批違規(guī)入網(wǎng)店鋪，強(qiáng)化對(duì)違法行為震懾力度”。

與此同時(shí)，各地監(jiān)管部門做出多樣化有益探索。

上海市推出網(wǎng)絡(luò)餐飲電子證照核驗(yàn)應(yīng)用，打通監(jiān)管部門、平臺(tái)和商戶之間的信息鏈路，對(duì)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者證照進(jìn)行官方核驗(yàn)。河北滄州、衡水和山東德州三市共建網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)會(huì)商與數(shù)據(jù)共享，提升線索移送和案件協(xié)查效率。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉鵬認(rèn)為，新規(guī)明確平臺(tái)主體責(zé)任，倒逼行業(yè)告別“重流量輕安全”，將有力推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)共治齊亮劍

平臺(tái)入網(wǎng)商戶眾多，新規(guī)從源頭入手，細(xì)化入網(wǎng)商戶行為規(guī)范，讓商戶實(shí)實(shí)在在擔(dān)起合法合規(guī)的責(zé)任。

對(duì)標(biāo)新規(guī)，千千萬萬的入網(wǎng)商戶正在經(jīng)歷一場(chǎng)“自我體檢”。

北京市東城區(qū)一家外賣店鋪的張老板告訴記者，為通過平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)時(shí)檢查，他將后廚里里外外擦拭了幾遍。“現(xiàn)在明廚亮灶的攝像頭盯著，垃圾桶不加蓋都會(huì)被AI巡視到，不及時(shí)整改還影響店鋪流量?！彼f。

“明廚亮灶”系統(tǒng)內(nèi)商戶后廚畫面。（受訪者供圖）

像張老板這樣整改自查的商家不在少數(shù)。在江西南昌新打造的無堂食外賣示范街區(qū)里，所有商戶均已在外賣平臺(tái)公示實(shí)體店和后廚實(shí)景影像，并按要求加掛“無堂食”標(biāo)識(shí)，做到信息全公開、過程全透明。

除了商家自身的整改自查，社會(huì)共治的力量也被吸納進(jìn)來，延伸監(jiān)管觸角，為食品安全增添保障。

外賣騎手直接接觸外賣商家，最了解其日常經(jīng)營情況。北京、廣西、浙江等多地聘用其擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，外賣騎手在取餐、配送途中，可通過手機(jī)隨手上報(bào)證照異常、環(huán)境臟亂等問題。

普通消費(fèi)者的力量同樣不容忽視。江蘇省淮安市推出了覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)訂餐有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，舉報(bào)可通過12315熱線等多渠道提交，建立起全民監(jiān)督的共治格局。

然而，記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，新規(guī)落地仍面臨挑戰(zhàn)。

目前，各大平臺(tái)逐步推出“無堂食”標(biāo)識(shí)選項(xiàng)，但有外賣店鋪老板坦言：“打上了‘無堂食’標(biāo)識(shí)，就好像讓消費(fèi)者覺得我家的菜不夠干凈一樣，很擔(dān)心影響銷量?！?/p>

“無堂食外賣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還需清晰界定。”劉鵬說，其中涉及區(qū)分純外賣店、有限堂食等不同情形，明確標(biāo)注邊界，才能避免平臺(tái)和商家認(rèn)知混亂、推諉扯皮。

針對(duì)商家顧慮，多家平臺(tái)正通過分類標(biāo)簽和流量傾斜等方式，將“無堂食”從“減分項(xiàng)”轉(zhuǎn)化為“合規(guī)經(jīng)營加分項(xiàng)”。

此外，新規(guī)雖已將籠統(tǒng)規(guī)范細(xì)化為可核驗(yàn)、可問責(zé)的具體準(zhǔn)則，但在執(zhí)行過程中，各地仍需針對(duì)具體情形細(xì)化監(jiān)管要求?！袄?，平臺(tái)資質(zhì)核驗(yàn)及實(shí)地核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，各地需要根據(jù)自身情況進(jìn)一步明確核查流程、核驗(yàn)清單和判定標(biāo)準(zhǔn)。”劉鵬說。

新規(guī)落實(shí)在于久久為功。

兩部新規(guī)的落地，是在外賣與網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，進(jìn)一步壓實(shí)食品安全責(zé)任的探索。只有各方持續(xù)用力、協(xié)同發(fā)力、查漏補(bǔ)缺，才能讓消費(fèi)者點(diǎn)得放心、買得安心、吃得舒心。（記者趙怡寧、王希）